民航局关于对十二届全国人大三次会议第9156号建议的答复（摘要）

这两方面的限制意味着售电市场规模尚小，所以各个售电公司业务拓展的范围仅限于其手握的优质客户资源，而且由于目前的售电公司都源于电力行业内部，所以相互间形成了一定的默契，在各自的客户范围内形成了小规模的垄断，不太会争夺对方的客户资源。

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第四条 [实施主体]国家能源局依法组织制定电力市场规划、市场规则、市场监管办法，会同地方政府对区域电力市场和区域电力交易机构实施监管。第三条 [适用范围]本规则适用于中华人民共和国境内未开展电力现货市场试点地区，开展现货试点地区按照《电力市场运营基本规则》有关规定执行。第十三条 [合同电量转让交易准入]合同电量转让交易的市场准入条件：(一)拥有优先发电合同、直接交易合同、跨省跨区电能交易合同的发电企业，拥有直接交易合同、跨省跨区电能交易合同的电力用户和售电企业可参与合同转让交易;(二)直接交易合同、跨省跨区电能交易合同只能在符合市场准入条件的发电企业、电力用户、售电企业之间进行转让交易;(三)调节性电源优先发电电量、热电联产以热定电等优先发电电量原则上不得转让。现货市场启动前，电网运营企业可作为市场交易主体参加跨省跨区交易。

能源监管机构负责直接交易注册的监督管理。内部核算的电力用户、发电企业(电网运营企业保留的调峰调频电厂除外)经法人单位授权，可参与相应电力交易。

(二)电力用户1.按规则参与电力市场交易，签订和履行购售电合同、输配电服务合同;2.获得公平的输配电服务和电网接入服务，按规定支付购电费、输配电费，缴纳政府性基金与附加;3.按规定披露和提供信息，获得市场交易和输配电服务等相关信息;4.在系统特殊运行状况下(如事故、严重供不应求等)，服从电力调度机构的统一调度;5.其他法律法规所赋予的权利和责任。第十二条 [跨省跨区交易准入]跨省跨区交易的市场准入条件：(一)符合直接交易准入条件的发电企业、电力用户和售电企业可直接参与跨省跨区交易，发电企业和电力用户也可委托售电企业或电网运营企业代理参与跨省跨区交易;(二)现货市场未建立之前，电网运营企业、售电企业可以代理本省未准入用户参与跨省跨区交易，电网运营企业、发电企业、售电企业可以代理小水电、风电等参与跨省跨区交易;(三)保留在电网运营企业内部且没有核定上网电价的发电企业以及企业自备机组不参与跨省跨区电能交易。正文未完，请点击分页 上一页 1 2 3 4 5 下一页全文显示。第二章 市场成员第五条 [成员分类]市场成员包括市场交易主体、电网运营企业和市场运营机构三类。

第十一条 [直接交易准入]直接交易的市场准入条件：(一)发电企业准入条件1.符合国家基本建设审批程序，取得电力业务许可证(发电类)，单机容量达到当地规定规模的火电、水电机组，鼓励核电、风电、太阳能发电等尝试参与;2.符合国家产业政策，环保设施正常投运且达到环保标准要求;3.并网自备电厂在承担相应的各种责任后可逐步参与电力直接交易。(三)售电企业准入条件1.售电企业应依法完成工商注册，取得独立法人资格;2.售电企业可从事与其资产总额相匹配的售电量规模;3.拥有与申请的售电规模和业务范围相适应的设备、经营场所，以及具有掌握电力系统基本技术经济特征的相关专职人员，有关要求另行制定;4.拥有配电网经营权的售电公司应取得电力业务许可证(供电类);5.符合售电企业准入相关管理办法要求的其他条件。完成市场注册的用户，全部电量参与市场交易，不再按政府定价购电，并在规定的时间周期内不得退出市场。(三)售电企业1.按规则参与电力市场交易，签订和履行购售电合同、输配电合同;2.获得公平的输配电服务，按规定支付购电费、输配电费，经与用户协商一致可收取售电费、代收代缴政府性基金与附加;3.按规定披露和提供信息，获得市场交易和输配电服务等相关信息;4.在系统特殊运行状况下(如事故、严重供不应求等)，服从电力调度机构的统一调度;5.其他法律法规所赋予的权利和责任。

实际执行与交易计划存在偏差时，按照事后考核和结算规则分担相应的经济责任;5.经授权按所在市场的交易规则暂停执行市场交易结果;6.按规定披露和提供电网运行的相关信息;7.其他法律法规所赋予的权利和责任。现阶段可放开电压等级在110千伏(66千伏)及以上的工商业用户，根据需要放开用电容量1000kVA及以上的35千伏和10千伏用户，根据市场发展情况逐步放开用户;2.符合国家和地方产业政策及节能环保要求;3.用户选择进入市场后，全部电量参与市场交易;4.符合准入条件但未选择参与直接交易的用户，可向售电企业(包括保底供电企业)购电;不符合准入条件的用户由所在地供电企业按政府定价提供保底服务。

第九条 [市场运营机构权责]市场运营机构的权利和义务：(一)电力交易机构1.按规定组织和管理各类电力市场交易;2.编制年度和月度交易计划;3.负责市场交易主体的注册管理;4.提供电力交易结算依据及相关服务;5.监视和分析市场运行情况;6.经授权在特定情况下干预市场;7.建设、运营和维护电力交易技术支持系统;8.配合相关派出机构和地方政府电力管理部门对市场运营规则进行分析评估，提出修改建议;9.按规定披露和发布信息;10.其他法律法规所赋予的权利和责任。第八条 [电网运营企业权责]电网运营企业的权利和义务：1.保障输配电设施的安全稳定运行;2.为市场交易主体提供公平的输配电服务和电网接入服务;3.服从电力调度机构的统一调度，建设、运行、维护和管理电网配套技术支持系统;4.按规定收取输配电费，代收代付电费和政府性基金与附加等;5.预测并确定优先购电用户月度电量需求;6.按政府定价向公益性用户、保障性用户及其他非市场用户提供售电服务，签订和履行相应的供用电合同和购售电合同;7.按规定披露和提供信息;8.其他法律法规所赋予的权利和责任。

交易品种包括电力直接交易、跨省跨区交易、合同电量转让交易、辅助服务交易等。第七条 [市场交易主体权责]市场交易主体的权利和义务：(一)发电企业1.执行优先发电合同(发电企业发电量分为优先发电电量、市场交易电量和基数电量，市场初期基数电量视为优先发电电量，随着发用电计划的放开，基数电量逐渐缩减，下同)，按规则参与电力市场交易，签订和履行购售电合同;2.获得公平的输电服务和电网接入服务，支付相应的费用;3.执行并网调度协议，服从电力调度机构的统一调度，按规定提供辅助服务;4.按规定披露和提供信息，获得市场交易和输配电服务等相关信息;5.其他法律法规所赋予的权利和责任。(四)独立的辅助服务提供商1.按规则参与辅助服务交易，签订和履行辅助服务合同;2.获得公平的输电服务和电网接入服务;3.服从电力调度机构的统一调度，按调度指令和合同约定提供辅助服务;4.按规定披露和提供信息，获得市场交易和辅助服务等相关信息;5.其他法律法规所赋予的权利和责任。进入地方政府准入目录的发电企业、售电主体、电力用户可自愿到电力交易机构注册成为市场交易主体。第二条 [定义]本规则所称电力中长期交易，主要是指符合准入条件的发电企业、售电企业、电力用户和独立的辅助服务提供商等市场交易主体，通过自主协商、集中竞价等市场化方式，开展的多年、年、季、月、周等日以上的电力交易(含电能和辅助服务)。(二)用户准入条件1.按照电压等级或用电容量(1000kVA及以上)放开用户参与直接交易。

(二)电力调度机构1.负责安全校核;2.按调度规程实施电力调度，负责系统实时平衡，确保电网安全;3.向交易机构提供安全约束条件和基础数据，配合电力交易机构履行市场运营职能;4.合理安排电网运行方式，保障电力交易结果的执行。第六条 [对市场成员的要求]所有市场成员应严格遵守本规则，主动接受监管，严格履行各项义务和职责，切实维护电力市场正常运营秩序

第二章 市场成员第五条 [成员分类]市场成员包括市场交易主体、电网运营企业和市场运营机构三类。国家能源局派出机构和地方政府电力管理部门根据职能依法履行省(区、市)电力市场监管职责。

现货市场启动前，电网运营企业可作为市场交易主体参加跨省跨区交易。完成市场注册的用户，全部电量参与市场交易，不再按政府定价购电，并在规定的时间周期内不得退出市场。

第十六条 [直接交易市场注册]市场主体登记后须进行市场注册方可参与电力直接交易。第十五条 [市场登记]市场成员参加市场交易须在电力交易机构进行登记，能源监管机构负责制定电力市场登记负面清单，明确不予登记有关事项情况。第八条 [电网运营企业权责]电网运营企业的权利和义务：1.保障输配电设施的安全稳定运行;2.为市场交易主体提供公平的输配电服务和电网接入服务;3.服从电力调度机构的统一调度，建设、运行、维护和管理电网配套技术支持系统;4.按规定收取输配电费，代收代付电费和政府性基金与附加等;5.预测并确定优先购电用户月度电量需求;6.按政府定价向公益性用户、保障性用户及其他非市场用户提供售电服务，签订和履行相应的供用电合同和购售电合同;7.按规定披露和提供信息;8.其他法律法规所赋予的权利和责任。第十四条 [辅助服务交易准入]辅助服务提供者的市场准入条件：(一)具备提供辅助服务能力的发电机组均可参与辅助服务交易，鼓励储能设备、需求侧资源(如可中断负荷)等尝试参与;(二)能够提供满足技术要求的某项辅助服务的独立辅助服务提供商，在进行技术测试通过认证后，方可参与交易。

(二)电力用户1.按规则参与电力市场交易，签订和履行购售电合同、输配电服务合同;2.获得公平的输配电服务和电网接入服务，按规定支付购电费、输配电费，缴纳政府性基金与附加;3.按规定披露和提供信息，获得市场交易和输配电服务等相关信息;4.在系统特殊运行状况下(如事故、严重供不应求等)，服从电力调度机构的统一调度;5.其他法律法规所赋予的权利和责任。现阶段可放开电压等级在110千伏(66千伏)及以上的工商业用户，根据需要放开用电容量1000kVA及以上的35千伏和10千伏用户，根据市场发展情况逐步放开用户;2.符合国家和地方产业政策及节能环保要求;3.用户选择进入市场后，全部电量参与市场交易;4.符合准入条件但未选择参与直接交易的用户，可向售电企业(包括保底供电企业)购电;不符合准入条件的用户由所在地供电企业按政府定价提供保底服务。

实际执行与交易计划存在偏差时，按照事后考核和结算规则分担相应的经济责任;5.经授权按所在市场的交易规则暂停执行市场交易结果;6.按规定披露和提供电网运行的相关信息;7.其他法律法规所赋予的权利和责任。(三)售电企业1.按规则参与电力市场交易，签订和履行购售电合同、输配电合同;2.获得公平的输配电服务，按规定支付购电费、输配电费，经与用户协商一致可收取售电费、代收代缴政府性基金与附加;3.按规定披露和提供信息，获得市场交易和输配电服务等相关信息;4.在系统特殊运行状况下(如事故、严重供不应求等)，服从电力调度机构的统一调度;5.其他法律法规所赋予的权利和责任。

第一章 总 则第一条 [目的和依据]为规范电力中长期交易，保障市场成员合法权益，促进电力市场健康发展，依据《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)及其配套文件及其配套文件和有关法律、行政法规，制定本规则。(二)电力调度机构1.负责安全校核;2.按调度规程实施电力调度，负责系统实时平衡，确保电网安全;3.向交易机构提供安全约束条件和基础数据，配合电力交易机构履行市场运营职能;4.合理安排电网运行方式，保障电力交易结果的执行。

第六条 [对市场成员的要求]所有市场成员应严格遵守本规则，主动接受监管，严格履行各项义务和职责，切实维护电力市场正常运营秩序。第十二条 [跨省跨区交易准入]跨省跨区交易的市场准入条件：(一)符合直接交易准入条件的发电企业、电力用户和售电企业可直接参与跨省跨区交易，发电企业和电力用户也可委托售电企业或电网运营企业代理参与跨省跨区交易;(二)现货市场未建立之前，电网运营企业、售电企业可以代理本省未准入用户参与跨省跨区交易，电网运营企业、发电企业、售电企业可以代理小水电、风电等参与跨省跨区交易;(三)保留在电网运营企业内部且没有核定上网电价的发电企业以及企业自备机组不参与跨省跨区电能交易。第七条 [市场交易主体权责]市场交易主体的权利和义务：(一)发电企业1.执行优先发电合同(发电企业发电量分为优先发电电量、市场交易电量和基数电量，市场初期基数电量视为优先发电电量，随着发用电计划的放开，基数电量逐渐缩减，下同)，按规则参与电力市场交易，签订和履行购售电合同;2.获得公平的输电服务和电网接入服务，支付相应的费用;3.执行并网调度协议，服从电力调度机构的统一调度，按规定提供辅助服务;4.按规定披露和提供信息，获得市场交易和输配电服务等相关信息;5.其他法律法规所赋予的权利和责任。(四)独立的辅助服务提供商1.按规则参与辅助服务交易，签订和履行辅助服务合同;2.获得公平的输电服务和电网接入服务;3.服从电力调度机构的统一调度，按调度指令和合同约定提供辅助服务;4.按规定披露和提供信息，获得市场交易和辅助服务等相关信息;5.其他法律法规所赋予的权利和责任。

市场主体登记后即可参加电力直接交易外的各类电力交易。第九条 [市场运营机构权责]市场运营机构的权利和义务：(一)电力交易机构1.按规定组织和管理各类电力市场交易;2.编制年度和月度交易计划;3.负责市场交易主体的注册管理;4.提供电力交易结算依据及相关服务;5.监视和分析市场运行情况;6.经授权在特定情况下干预市场;7.建设、运营和维护电力交易技术支持系统;8.配合相关派出机构和地方政府电力管理部门对市场运营规则进行分析评估，提出修改建议;9.按规定披露和发布信息;10.其他法律法规所赋予的权利和责任。

内部核算的电力用户、发电企业(电网运营企业保留的调峰调频电厂除外)经法人单位授权，可参与相应电力交易。第十三条 [合同电量转让交易准入]合同电量转让交易的市场准入条件：(一)拥有优先发电合同、直接交易合同、跨省跨区电能交易合同的发电企业，拥有直接交易合同、跨省跨区电能交易合同的电力用户和售电企业可参与合同转让交易;(二)直接交易合同、跨省跨区电能交易合同只能在符合市场准入条件的发电企业、电力用户、售电企业之间进行转让交易;(三)调节性电源优先发电电量、热电联产以热定电等优先发电电量原则上不得转让。

第三章 市场准准入与退出第十条 [基本准入条件]参加市场交易的电力用户、售电企业、发电企业以及独立的辅助服务提供商，应当是具有法人资格、财务独立核算、信用良好、能够独立承担民事责任的经济实体。第四条 [实施主体]国家能源局依法组织制定电力市场规划、市场规则、市场监管办法，会同地方政府对区域电力市场和区域电力交易机构实施监管。